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陜西省應急管理廳印發《煤礦行業安全評價檢測檢驗機構事中事后監督管理辦法》的通知

發布時間:2021-12-3 18:35:38  瀏覽次數:


各設區市煤礦安全監管部門、各煤礦安全評價檢測檢驗機構:

為進一步規范和加強煤礦安全評價檢測檢驗機構事中事后監督管理,省應急管理廳制定了《煤礦行業安全評價檢測檢驗機構事中事后監督管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

 

 

 

 

陜西省應急管理廳  

2021123  

 

 

 

 

煤礦行業安全評價檢測檢驗機構

事中事后監督管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規范本省煤礦安全評價檢測檢驗機構事中事后監督管理工作,根據《安全生產法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(中華人民共和國應急管理部令第1號,以下簡稱1號令)和《應急部關于認真貫徹落實<安全評價檢測檢驗機構管理辦法>的通知》(應急〔201952號,以下簡稱52號文),制定本辦法。

第二條  在本省行政區域內申請煤礦安全評價檢測檢驗資質,從事煤礦安全評價檢測檢驗服務的機構,以及省應急管理廳實施煤礦安全評價檢測檢驗機構資質認可和監督管理的行為適用本辦法。

在本省行政區內開展煤礦安全評價檢測檢驗的外?。ㄊ?、區)煤礦安全評價檢測檢驗機構及其從業人員的監督管理,參照本辦法執行。

第二章  事中監管

第三條  煤礦安全評價檢測檢驗機構向省應急管理廳報送資質申請資料時,應同時向企業注冊所在地市級煤礦安全監管部門報送申請資料,市級煤礦安全監管部門要對資料和現場情況進行初審。

第四條  資料審核通過后,省應急管理廳聘請專家,對煤礦安全評價、檢測檢驗機構的基本條件是否符合1號令第六條、第七條要求(檢測檢驗機構管理體系建立和運行是否符合AQ/T8006-2018《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》,檢驗能力是否符合相關技術標準、規范實施)進行現場審查。

第五條  獨立法人單位應提供營業執照原件,三年內無重大違法失信記錄,利用國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等公共服務平臺的查詢結果。

第六條  固定資產由申請單位提供具有法律效力的資產評估證明,主要包括房產、車輛、專用設備、通用設備等。

第七條  辦公場所應當為具有合法手續(房產證、購房合同、發票等)的永久性建筑(自有或者租賃)場地。租賃場地應提供有效真實的租賃合同(租賃對方的房產證明、租賃合同、發票等),其中設施、設備、軟件等技術支撐條件滿足辦公需求;煤礦安全評價機構檔案室不少于一百平方米,須滿足必要的防火、防潮、防鼠、防蟲、防盜要求,并配備檔案柜、滅火器材等相關設備設施;煤礦安全生產檢測檢驗機構的檢測檢驗設施、設備原值不少于八百萬元。

第八條  煤礦安全評價機構的專職安全評價師和注冊安全工程師、煤礦安全生產檢測檢驗機構的專業技術人員,應與從業單位建立合法勞動關系,在從業單位完成注冊,并由從業單位在本省為其繳納社會保險。

第九條  1號令第七條、第八條中規定的煤礦安全評價機構專職技術負責人,煤礦檢測檢驗機構負責檢測檢驗工作的負責人、技術負責人,應在安全評價檢測檢驗領域工作滿八年,且有不少于兩年煤礦相關工作經歷。

第十條  對企業承諾和自我聲明的事項、相關從業人員的業務工作能力,現場評審專家組可采取評估、考核、審查等方式予以核實。

第十一條  省應急管理廳負責對煤礦安全評價、檢測檢驗機構資質現場評審的過程和技術材料進行監督審核。

第十二條  煤礦安全評價、檢測檢驗機構及其從業人員應當依照法律、法規、規章、標準,遵循科學公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則和執業準則,獨立開展煤礦安全評價和檢測檢驗業務活動,并對其作出的安全評價和檢測檢驗結果負責。

第十三條  煤礦安全評價、檢測檢驗機構應遵守國家的相關法律法規,接受行業組織的管理,建立煤礦安全評價檢測檢驗機構信用評定制度,健全技術服務能力評定體系,完善技術仲裁工作機制,強化行業自律,規范執業行為,維護行業秩序。

第三章  事后監管

第十四條  各級煤礦安全監管部門應對獲得資質認可的安全評價檢測檢驗機構是否持續滿足許可條件,安全評價、檢測檢驗工作是否規范組織開展進行監督檢查。檢查的主要包括日?,F場監管、年度執法檢查、資質保持抽查、信訪舉報核查等。

第十五條  日?,F場監管主要是指煤礦安全評價檢測檢驗機構到煤礦現場開展評價或者檢測檢驗業務工作時,各級煤礦安全監管部門組織進行檢查抽查,對存在的違法違規行為,依法實施行政處罰。日?,F場監管按照屬地原則,由各市縣煤礦安全監管部門組織實施,重點查處各中介機構不到現場開展業務、假檢、漏檢等違法行為。

第十六條  年度執法檢查是指省應急管理廳按照每3年對安全評價檢測檢驗機構覆蓋一次的檢查要求,按計劃采用“雙隨機、一公開”的方式,在年度執法檢查計劃中明確本年度的抽查機構、項目、執法人員和專家。重點檢查安全評價檢測檢驗管理體系運行情況、接受行政處罰和投訴舉報情況、從業行為規范、報告、記錄規范性、管理體系運行、項目告知等方面內容。

第十七條  資質保持抽查由省應急管理廳組織實施,主要包括對機構固定資產、人員、場所、設備設施、檢驗能力、管理體系、違紀違規、相關變更等事項的檢查。

固定資產應按檢查時的資產現值予以考核。

煤礦安全評價機構安全評價師和注冊安全工程師應注冊在本機構內,煤礦安全生產檢測檢驗機構專業技術人員應具有相應專業技能以及從事煤礦行業領域兩年以上。以上人員均應由執業機構繳納各類保險。

相關變更主要是指機構名稱、注冊地址、實驗室場所及條件、法人代表、技術負責人、授權簽字人等發生變化時,機構是否及時提出書面變更申請并經資質認可部門審批。

煤礦安全檢測檢驗機構管理體系運行情況,依據AQ/T8006-2018《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和機構的管理體系規定進行審查。

報告、記錄規范性檢查見附件3《檢驗報告及原始記錄質量隨機抽查記錄》。報告抽查比例不低于5%,對于存在問題較多的機構應增加執法抽查頻次和抽查比例。

第十八條  信訪舉報核查主要是對于受到投訴舉報的安全評價檢測檢驗機構,市縣煤礦安全監管部門應先對舉報事項進行現場核實,如舉報屬實,由省應急管理廳組織成立調查組,根據舉報事項,通過人員詢問、資料調閱、現場取證的手段,查處相關違法違規行為,并將調查和處理結果公示。

第十九條  對于曾受過行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關部門“黑名單”管理、與生產安全事故有關聯的機構應加大監管力度和監管頻次。

第二十條  要把告知承諾、自我聲明、容缺受理、補充要件等事項作為審批后監管檢查的重點,進行跟蹤檢查。

第二十一條  嚴格從業告知。在陜西省行政區域內從事安全評價檢測檢驗的省外服務機構,應在開展現場檢驗前七個工作日內,通過安全評價檢測檢驗機構查詢系統告知省、市、縣煤礦安全監管部門,主動接受監管部門的監督檢查(市縣煤礦安全監管部門名單見附件8)。

第二十二條  省、市、縣煤礦安全監管部門要運用好安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統,各市縣煤礦安全監管部門要明確負責此項工作的科室和具體人員,定期查看管理系統信息,對中介機構現場業務開展情況進行抽查,對機構出具的安全評價檢測檢驗報告與現場情況進行核實,認真填寫檢查記錄,及時將資質認可、監督檢查、行政處罰、違法失信等信息錄入系統(網址為HTTP://120.133.22.112:8095/Default/Index#),形成省、市、縣三級監管合力。

第四章  監督檢查程序

第二十三條  實施事中事后監督檢查,應制定檢查方案,明確檢查內容、檢查組成員、檢查工作要求等。

第二十四條  檢查程序包括通知機構、說明來意、現場檢查、記錄、交換意見、整改確認、結果公告、檢查材料歸檔等。

(一)檢查組到達機構或煤礦現場后,應出示執法證件,說明來意;

(二)現場檢查應采取材料查閱和實地檢查相結合的方式,通過聽取匯報、詢問交流、實地觀察、查閱資料等方式進行;

(三)檢查結束后,檢查組內部達成一致,對發現的問題的描述應準確、客觀,按規定的格式填寫記錄(見附件1-7)。

(四)對檢查的結果和發現的問題,檢查組應與被檢查機構進行核實,確認后,由檢查人員和被檢查機構負責人在檢查記錄上確認簽字。

(五)被檢查機構制定整改計劃,明確整改時間、措施,提供整改報告和印證材料,提交給檢查組確認。確認方式為材料確認,必要時,進行現場確認。

(六)檢查組在確認整改有效的情況下,將檢查記錄、整改報告和確認結果報監管部門存檔。

(七)監管部門應通過官方網站、安全評價檢測檢驗機構信息管理系統等平臺公示檢查結果。

第二十五條  在事中事后監管過程中發現的違法失信行為按照《安全生產法》和1號令的相關規定依法依規進行處罰。

第五章  附  則

第二十六條  本辦法自發布之日起施行。

 

附件:1.煤礦安全生產檢測檢驗機構監督檢查記錄

2.煤礦安全生產檢測檢驗機構專業技術人員一覽表

3.檢驗報告及原始記錄質量隨機抽查記錄

4.煤礦安全評價機構監督檢查記錄

5.煤礦安全評價機構安全評價師一覽表

6.評價報告及過程控制質量檢查記錄

7.中介機構業務開展情況現場檢查記錄

8.市縣煤礦安全監管部門評價檢測檢驗機構查詢系統賬號


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